10多年来，我们一直在思考和探索，应如何准确把握社区学院的职能与定位？如何履行社区教育的职责与使命？我们认为，在区域社区教育工作一盘棋中，社区教育学院处于全区社区教育的主体地位。这种主体作用主要体现在四个方面：

　　一、区级社区教育学院是构成社区教育三级网络体系的制度性主体

　　二、社区学院是社区教育业务管理主体

　　三、社区学院是社区教育内涵发展的引领主体

　　四、社区学院是社区教育管理决策咨询服务的重要责任主体

　　下面，结合青羊区的实践，谈谈我们的做法：

　　（一）发挥制度性主体作用，实现区域统筹

　　1．落实独立法人地位

　　一个地区有没有社区学院，社区学院健不健全，是社区教育工作能否可持续发展的重要制度保障。青羊是全国最早正式定编、具有法人地位的事业单位的区域之一，提升市民学历的青羊电大也包含在社区教育学院里，学院还托管了一个培训中心。

　　2．推动管理制度构建

　　作为区级社区教育办学实体，社区教育学院要发挥学院的制度性主体作用，按照“大社会办大教育，大教育促大文明”的工作思路，从区域统筹推进社区教育的角度，为党委政府当好社区教育管理决策咨询的角色，推动政府层面的社区教育顶层制度和机制建设。

　　多年来，青羊社区教育学院先后为“青羊区社区教育委员会、青羊区学习型城区建设指导委员会”等区委、区政府的社区教育统筹机构，起草和制定了《青羊区社区教育“十二五”发展规划》《青羊区社区教育三年行动计划》《区各职能部门社区教育职责分工》《区社区教育发展意见》《青羊区关于开展创建学习型城区的实施意见》《青羊区社区教育活动经费的筹措管理办法》《青羊区社区教育专干的选派和管理办法》等指导全区全面推进社区教育工作的纲领性文件，逐步形成了“区委领导、人大监督、政府统筹、政协支持、教育指导、街乡为主、单位配合、群众参与、资源共享、整体发展”青羊区社区教育40字工作方针，构建了“宣传部牵头引领、教育局业务指导、各部门齐抓共管、街道组织衔接、社区实施落实”的区—街—居三级社区教育管理体系，建立起了一年一次常态化的区级社区教育全委会制度，形成了每年人大政协调研督导制度和区政府对社区教育专项目标考核的制度，完善了向每个街道派驻1—2名社区教育专职教师的管理制度，逐步实现了社区教育区域统筹推进的发展方式。

　　3．承担组织协调职责

　　青羊社区学院作为区域统筹推进社区教育工作的重要载体和制度性主体，在多年的社区教育实践中，在区委宣传部、区政府办、区文明办、区教育局职成科的领导下，主要承担着组织协调工作。

　　（1）负责区级层面的社区教育工作的策划和实施

　　多年来，根据《青羊区各职能部门社区教育职责分工》和社区教育学院的工作职责，具体承担全区社区教育年度工作计划的起草和制定，负责策划和组织实施每年5月的“青羊学习月”、每年10月“全民终身学习活动周”“青羊社会大课堂”和全区学校“五进社区”等重大社区教育活动，区级重大会议的筹备和承办，负责起草和制定区级层面的专题社区教育规范性文件。

　　（2）组织协调各职能部门统筹推进社区教育工作

　　社区学院是区域社区教育工作的龙头，如何组织协调社区教育委员会成员单位，统筹开展社区教育工作？我们的做法是：第一，社区学院牵头对一定阶段的社区教育工作目标进行任务分解，明确各成员单位的目标责任。第二，在区委宣传部的统一领导下，以区社区教育委员会正式文件的形式下发各职能部门，并将各成员单位参与社区教育的工作情况纳入政府目标评估中，区文明办在青羊社区学院的协助下具体实施每月的统计通报和年终的目标考核。第三，社区学院结合阶段性社区教育工作重点和具体工作要求，协调我区的文广局、科技局、民政局、卫生局、经信局等职能部门，开展课程资源建设，组建专业教师资源库，开展数字化学习等社区教育实践活动。组织各街道办事处、社区居委会开展街道社区教育学校、工作站的教育活动等工作。指导驻区单位、学校、培训机构开展****活动。

　　在学院成立以来的10多年中，在区域统筹推进社区教育、构建学习型青羊的实践中，充分发挥其制度性主体作用，努力推动区域社区教育制度机制的建设，积极组织协调各职能部门共同开展社区教育工作，凸显其社区教育龙头和重要载体地位，初步实现了统筹区域社区教育工作的发展局面。

　　（二）发挥业务管理主体作用，提升服务水平

　　1．着力三级办学实体的统筹和管理

　　（1）健全社区教育学院本身的龙头作用

　　一是完善架构，增强业务能力。2011年，为全面提升业务能力，经教育局同意，形成“四部一中心”的组织架构，即“研究及课程开发部”——负责理论研究、社区教育发展规划、课程开发；“社教及宣传部”——负责全区街道社教专干的管理、区级大型社区教育活动策划，社区教育宣传平台（一报一网一刊一栏一平台）实施与管理；“培训部”——负责电大学历教育、技能培训、居民公益课程的实施与管理；“行政及后勤部”——负责办公室、后勤、资产管理、安全管理等；“数字化学习中心”——负责全区市民数字化学习的实施与管理、网上学习“爱学网”的管理、市民数字化培训、电大网络学习管理等。社区教育专职教师的补充和组织架构的调整增强了青羊社区教育学院的业务能力和指导能力。

　　二是绩效考核，强化服务能力。结合青羊区教师岗位设置和绩效考核，制定《青羊社区教育学院管理手册》，明确各部门职责和各岗位的职责，细化常态性考核和阶段考核。常态性考核以项目管理为主实行项目考核，确保社区教育项目有人管、成效有保障；阶段性考核以定点联系责任区为主，学院定点联系人与街道社教专干实行捆绑进行年度考核，确保社区教育落地、生根、发芽。实施项目管理和责任区管理，强化了社区学院的服务社区教育的能力。

　　（2）强化街道社区学校支撑功能

　　一是实施目标管理。社区学院以《三年行动计划》和《年度工作要点》为依据，把街道社区教育工作目标考核与下派社教专干年度考核相结合起来，把街道社区教育学校开展的辖区社区工作站建设、学习型组织建设、志愿者队伍建设、市民课程、主题活动、数字化学习等作为考核的主要内容，以项目经费拨发等方式扶持公益性培训课程、特色活动、特色课程开发等，区文明办每月的市民文明指数提升月通报中，每月专项通报各部门各街道的社区教育“十百千万工程”推进情况；社区学院专干培训会每月通报计划、总结及活动简报的报送情况，通过5类宣传平台及时发布街道社区教育学校典型经验和做法，形成街道社区教育学校紧盯目标、你追我赶的良好态势。

　　二是推动资源统筹。2012年起，社区学院内的教师每人定点联系一个街道，每月实地查看街道，起好协调和纽带功能，把辖区各工作站、中小学校和社会资源作为一个有机的整体，深化以街道为单位，以街道社区教育学校为主体的片区整合，促进街道特色发展、统筹辖区的学校与社区融合发展、统筹社会各类资源共同发展，不断强化“街道社区教育学校”的协调支撑能力。

　　（3）夯实社区教育工作站实施能力

　　一是创建示范，推进梯度发展。自2006年起，按照青羊区政府社区“六站一室”标准化建设的要求，青羊区所有社区实现社区教育工作站满覆盖。2008年起，社区学院把阵地建设的重心放在社区教育工作站这一层级，以创建成都市示范社区教育工作站为目标，已成功创建19个市级社区教育示范工作站。2013年，为推进社区教育工作站建设再上新台阶，推动青羊“精品社区教育工作站”建设工程，通过组织申请，专家考察认定，每个精品站区教育局拨付20万元社区教育专项经费，实行定期动态评估和管理，根据评估结果再阶段性的经费奖励。层级推进社区教育工作站建设，构建社区教育工作站实现“标准站”—“示范站”—“精品站”的梯度发展格局。

　　二是项目试验促进细胞建设。2011年起，根据区委区政府加强细胞建设的要求，社区学院选择文家街道康庄社区试点，积极探索在居民院落建设“院落学习中心”的发展方式，初步形成了6个特色“院落民情茶室”，把社区教育阵地建到社区市民身边，拓展社区居民自治、邻里互助等社区教育内涵。2011年7月习总书记到康庄社区视察指导。青羊社区学院在统筹、规划三级办学实体过程中，坚持抓两头带中间的策略，重点强化社区学院自身建设和社区教育主阵地——社区教育工作站建设。根据我区街道面积较小的特点，本着社区教育资源效益最大化的原则，街道社区学校主要依托街道的精品工作站或示范工作站形成，街道社区学校的主要功能体现在统筹辖区资源和支撑协调功能。

　　2．强化三支队伍的建设和管理提高社区学院办学能力的关键在于，培育一支高素质的管理干部和师资队伍。10多年来，我区社区学院主要组建了一支适用需要的，以专职为骨干、兼职为主体的管理和师资队伍，并抓好师资的培养升级工作，逐步做到专职人员以管理工作为主，并做到“多头并重”，兼职人员“优选”，师资来源“多渠道”，不断提高教学质量和办学水平。

　　（1）强化社区教育管理队伍建设

　　一是社区学院管理队伍专业化。我们根据社区学院内的岗位设置和职能职责分工，实行每人定点服务一个街道社区教育工作的一岗双责制度，打破岗位界限，形成人人都是社区教育工作者的工作格局，以月度考核、年度考核等形式，强化管理队伍服务水平。以建设“学习型社区教育学院”为目标，实行多层次、全方位的培训和提升，如每两周举行一次院级干部和研究部带头主讲的专题学习、每月一次的行政干部专项总结汇报、不定期的专项研讨等，每年每人安排一次的外出考察学习、帮助教师提升社区教育业务能力。同时，学院按照“项目管理要求”，按照进度实行项目验收总结和项目奖励，每年定期给予个人培训项目以资助，提升教师事业成就感。

　　二是街道社教专干队伍专职化。鉴于近年来，我区街道让社教专干承担较多的其他街道管理事务的情况，我们提请社区教育全委会研究，把街道社区教育工作内容适当归并和调整，进一步把街道社教专干的主要精力集中到街道社区教育目标任务上来，主要集中到街道社区教育学校办学要求上来，通过街道社区教育目标任务考核与社区学院对社教专干年度考核同步实施，实现了社教专干队伍的专职化。通过每月召开街道社教专干工作会、街道社教专干与社区学院教师同步培训等形式，逐步促进街道社教专干队伍的专业化发展。

　　三是社区社教干事队伍实效化。根据各街道和社区的请求，社区学院在精品社区教育工作站设立专职社教干事，负责工作站社区教育工作，人员纳入社区管理，社区学院给与工作经费补贴，业务管理试行社区学院与社区双重领导，促进社区社教实效化。

　　四是学校社教干事队伍常任化。社区学院提请教育局批准在各中小学聘任专职“社教干事”，专门负责学校与社区的共建工作。根据教育局安排，由社区学院承担学校社区教育目标考核和学校社教干事的管理与培训。社区学院定期组织学校社教干事专题培训，通过青羊社教干事QQ群等形式及时布置安排相关工作，每年定期评选优秀社教干事，促进学校社教干事的常任化。

　　（2）培育和充实社区教育专业教师队伍

　　我们在组建青羊社区教育讲师团的基础上，发挥各职能部门专业人的作用，按照分类建设、分批组建、统一调配使用的原则，由各部门按照社区教育目标任务成立社区教育专业教师队伍，纳入社区学院千名社区教育人才资源库。根据社区教育开展需要，社区学院统一安排、调配专业教师资源库师资，极大地保障了社区教育对专业教师队伍的需求。

　　（3）扶持和组建社区教育志愿者队伍

　　我们以目标任务考核为导向，督促以街道、社区为主体组建社区教育志愿者队伍，志愿者队伍由街道、社区调配使用，名册报社区学院备案。社区学院组建以教育系统社区教育志愿者为主的区级社区教育志愿者队伍，负责区级社区教育志愿者队伍的培训和管理，服务各级社区教育教育培训和活动。

　　管理队伍专业化、专职化、常态化、实效化促进了社区教育的内涵提升，类型多样的专业教师队伍保障了社区教育服务内容不断拓展，充足的社区教育志愿者队伍提升了社区教育服务质量。社区学院通过统筹三支队伍建设，为社区教育的稳步发展提供了智力支持和保障。

　　3．加强对品牌教育活动的指导与管理

　　我们把社区教育品牌教育活动作为宣传社区教育、展示社区教育成果、促进全民参与社区教育的重要方式，作为带动街道社区学校和社区教育工作站内涵发展的窗口。在社区教育委员会的领导下，社区学院作为区级品牌教育活动的策划者和执行者，负责制定活动实施方案，协调社教委下发相关文件，协调社教委主要领导主持召开活动筹备会，形成区街居三级联动、各职能部门和驻区企事业单位共同参与的重大活动。

　　（1）“青羊学习月”活动

　　2004年，在社区学院的推动下成功举办第一届“青羊学习月”活动，以后每年的五月确定为“青羊学习月”。今年的5月我们开展了第十届青羊学习月。每年的学习月活动，我们根据全年社区教育主要工作，确定不同的主题，如“书香青羊”“学习型青羊”“国学进社区”“学校五进社区”“数字化学习”等，展示不同类型、不同层次的学习成果。

　　（2）“全民终身学习活动周”活动

　　2005年，社区学院组织实施第一届“全民终身学习活动周”活动，迄今已成功举办八届。“全民终身学习活动周”活动成为表彰、展示社区教育的重要平台。

　　（3）“五进社区”活动

　　2007年，社区学院协调教育局启动“学校五进社区”活动，制定“五进社区”相关文件，督查、指导、落实“五进社区”活动，招聘学校社区教育干事，每年定期召开“五进社区”培训，每季度制作学校“五进社区”活动集，搭建信息共享平台，完善相互激励机制。每年由社区学院牵头对全区学校进行年度目标考核。

 

　　（4）百万市民“社会大课堂”活动

　　由社区学院牵头，联合相关职能部门和驻区企事业单位，以“九大结合”（医教、警教、体教、企教、馆教、宣教、宫教、社教、家教结合）的方式在全区开展社会大课堂活动，通过整合驻区医疗机构、警务力量、体育机构、企业单位、新闻媒体、社区少年宫、社区教育工作站、家庭以及博物馆、图书馆等教育资源，以“社区教育项目”的方式，开展健康大使“仁爱行”、Inter公司志愿者进社区、市民“交通安全责任”行动、“巴蜀文明传承活动”、“幸福家庭”****活动，为社区居民提供卫生健康、安全教育、体育健身等方面的教育培训。

　　（三）发挥业务引领作用，推动内涵发展

　　1．强化科研引领作用，指导社区教育实践

　　为了提高社区教育的针对性和实效性，社区教育学院高度重视社区教育科研的引领作用，强化课题研究，以现实问题为依据，先后开展了《社区教育促进新市民文化建设》《数字化学习社区实践研究》《基于西部学习型城区建设中社区教育方式实践研究》等实践课题的研究，在社区教育推进方式上，形成了“社区教育项目”运作模式，“社区教育品牌”打造模式，“社区社团”建设模式，“历史文化”传承模式等，指导我区在社区教育实践中开展特色品牌打造、社区教育基础阵地建设、特色社区教育课程建设、自主学群的培育和扶持等社区教育实践探索。在社区教育手段上，形成了通过激发学习者主动性学习动因、构建多元性学习渠道、创设广延性学习机会等教育手段，指导我区“市民社区学习中心”“市民校园学习中心”“市民社会学习中心”为基础的区域终身学习圈的社区教育实践。

　　2．建设多样化学习资源，丰富社区教育内涵

　　着力化解市民学习资源与学习需求之间的总量矛盾和结构性矛盾是社区教育学院发挥业务引领作用的重要体现，根据社区教育资源开放共享的特点，我们不断丰富学习资源总量，优化学习资源结构，建设多样化市民学习资源。主要方式有：

　　一是开发特色学习资源。青羊区位于成都市中心区，有深厚的文化底蕴，是成都市历史文物、名胜古迹、旅游景点的密集区和重要的宗教文化分布地区。为此，从形成青羊人文精神入手，充分挖掘青羊文化积淀、产业优势、社会焦点，着力打造涵盖青羊人文特质、社会生存能力训练、生活品质提升、现代公民教育等方面的社区教育课程，提升学习资源的内涵。二是共享公共学习资源。青羊区域内有西南财经大学、四川师范大学西教区等10所大专院校及国家级重点示范性中学石室中学和树德中学等名校，有四川科技馆、四川博物馆、四川美术馆市体育中心、市文化宫等文化体育设施。按照共建共享原则，与文体旅局、民政局、卫生局等职能部门和工会、共青团、妇联等社群组织合作，充分依托这些资源，开展多种多样的为社区居民所喜爱的学习活动，合作开发针对新市民、无业失业创业人员、残疾人员等边缘弱势群体的教育培训项目，以评优表彰、项目奖励补贴等形式，以公共服务机构履行社会责任为抓手，推进学校、图书馆、文化馆、博物馆、少年宫、驻区高校等公共学习资源实行免费或公益性开放，实现区域公共教育资源的社会效益最大化，提升社区教育的内涵。三是整合社会学习资源。以项目合作、购买服务等形式，促进驻区职业培训机构、科研院所、社会组织、医院等不同类型的社会学习资源实行公益性开放，发挥专业机构的优势，开展服务社区居民的专业性社区教育活动和培训，优化学习资源结构。社区学院通过构建多元化、多样性的学习资源，优化了市民学习资源的结构，形成了立体多元的社区教育资源体系，丰富了社区教育的内容，较好地满足了社区居民不断变化增长的学习需要。

　　3．创新社区教育载体，满足市民多元化需求

　　我们不断创新社区教育模式，探索社区教育新方法，为街道社区教育学校、社区教育工作站做好示范。

　　（1）创建市民数字化学习载体

　　根据社区教育学习形式灵活多样的特点，我们在实体办学机构全覆盖的基础上，利用现代信息技术，通过数字化学习网络全覆盖、数字化学习资源全覆盖、数字化学习支持全覆盖，推动市民数字化学习，从时间上、空间上实现学习资源全覆盖。数字化学习方式的实践探索，弥补了办学实体教育资源相对不足的弊端，较好地解决了居民因工作、生活与学习的矛盾，为“时时能学”创造了条件。

　　（2）培育扶持“市民自主学习群体”

　　我们以社区教育项目打造的方式，扶持和培育以市民共同的兴趣爱好和需求为纽带的市民自主学习群体，通过教学指导、项目资助、品牌培育、服务购买等途径，引导学群形成“自主学习、自我管理、自主发展”的自主学习群体，从而满足居民对学习形式和学习价值的要求，使学习者在共同学习中体验学习的乐趣和价值，提升持久学习的动力。

　　（3）创设居民喜闻乐见的教育载体

　　学院从创设为社区居民所喜爱和接受的活动载体入手，积极探索教育活动方式的创新，通过赋予各类为社区成员喜闻乐见的休闲、娱乐活动丰富教育内涵的方式，提高社区居民对教育活动的认同度和参与度。例如培风社区教育工作站的“喝盖碗茶、聊身边事”系列教育活动，就是将“社区治安与防范”“社区消防安全”“社区邻里文明”等教育主题，融入到具有川西民俗特点的喝茶品茗这种为当地群众乐于接受的娱乐方式中，通过社区居民自主确定聊天主题、参与成员、参与方式，甚至参与的程度和参与时间，充分体现社区成员的主体地位，实现了居民的自主学习和自我教育。如今，“培风盖碗茶”主题活动已成为提高社区成员自主学习的热情、增强社区意识和社区归属感、自觉学习和主动参与社区建设的重要途径，促进了青羊学习型城区的建设。2010年在全国社区教育主题成果展中得到了鲁昕副部长的高度评价。